中国对澳洲葡萄酒实施反倾销措施 反倾销初步裁定影响几何？

11月27日，商务部发布了澳洲进口葡萄酒反倾销调查的初步裁定，认定澳洲进口葡萄酒存在倾销，自11月28日起实施临时反倾销措施：进口商将须缴纳海关完税价格1~2倍的保证金，且保证金金额还需计入进口环节增值税税率。

多位澳洲葡萄酒的进出口商告诉《财经》记者，这一措施意味着进口商资金占用增加，澳洲葡萄酒将涨价，失去价格优势。如果反倾销措施长期实行，做澳洲酒的进口商和经销商也会减少，小酒庄可能将彻底失去中国市场。

“中小进口商势必会降低澳洲进口规模，富邑、天鹅等大型酒企也必然受到波及。”一位做澳洲酒的中国出口商表示。

过去五年来，澳洲葡萄酒在中国享有良好的贸易环境，进口关税逐年递减，2019年获得零关税待遇。得益于此，澳洲酒在中国的市场份额逐年上升，并于2019年超越法国酒，成为中国市场上销量第一的葡萄酒。

澳洲葡萄酒的出口高度依赖中国市场。澳洲葡萄酒局(Wine Australia)的数据显示，2019年澳洲对中国内地出口葡萄酒总额达12.8亿澳元(约64亿人民币)，占其葡萄酒出口总额的44%。

中商产业研究院数据库显示，2019年中国前十大葡萄酒进口来源国是：澳大利亚、法国、智利、意大利、西班牙、美国、阿根廷、葡萄牙、南非、德国。其中，澳大利亚酒占中国进口葡萄酒总金额的35%，法国酒占29%，智利酒占14%。

然而今年来，中澳关系持续紧张。此前外媒报道称中国先后延迟或暂停龙虾、木材等澳洲商品进口，中方强调主管部门依法依规，对外国输华产品采取相关措施，符合中国法律法规及国际惯例。

关于澳洲葡萄酒的反倾销调查始于今年7月6日，当日中国酒业协会向商务部提起对澳洲葡萄酒的反倾销调查申请。目前商务部另有关于澳洲葡萄酒的反补贴立案调查在进行中。

自11月初，就不断传出中国将禁止进口澳洲葡萄酒的消息，当时有从业者告诉《财经》记者，进口自澳洲的红酒正面临“通关难”问题，他们得到口头通知，通关时间会变长，或者须解约、将红酒转运至其他国家等。此次反倾销初步裁定意味着“靴子暂时落地”，从业者更担心的是会出现加征关税的处罚。

一、反倾销初步裁定影响几何?

根据商务部的初步认定：“原产于澳大利亚的进口相关葡萄酒存在倾销，国内相关葡萄酒产业受到实质损害，而且倾销与实质损害之间存在因果关系。”

广东广和律师事务所海关业务委员会主任吴国雄律师告诉《财经》记者，根据《反倾销条例》，反倾销程序通常分为申请、立案、初裁、终裁、期终复审等环节。以本次澳大利亚产葡萄酒为例，2020年8月18日商务部立案调查，2020年11月27日初裁(征收保证金)，后续还会有终裁。

根据《反倾销条例》，临时反倾销措施自公告规定实施之日起，不超过4个月;在特殊情形下，可以延长至9个月。这也意味着终裁会在未来几个月做出。

根据商务部发布的各公司保证金比例，保证金比例为107.1%~212.1%不等。中国消费者熟知的奔富葡萄酒母公司富邑旗下的葡萄酒将需要支付169.3%的保证金。知名酒庄卡塞拉酒业和天鹅酿酒的葡萄酒分别需要支付160.2%、107.1%的保证金。一位葡萄酒行业人士表示，目前还无法预估终端消费价会有多大幅度上涨，但一定会涨价。

吴国雄律师表示，终裁做出后，保证金将转为终裁确定的反倾销税，如两者出现差额，遵循“多退少不补”的原则;具体而言就是保证金超出反倾销税的部分，海关予以退还，少征部分则不再征收。

他表示，保证金以海关审定的完税价格从价计征，即意味着与进口的数量无关。同时，反倾销措施都是针对货运渠道的，对于个人消费者携带入境、邮寄入境的个人自用的合理数量的范围内，不涉及到反倾销税。

不少酒商表示，这项裁定意味着澳洲酒进口商的资金成本大大增加。一位从事澳洲酒出口工作的人士告诉《财经》记者，资金不充足的中小进口商一定会减少澳洲酒的进口份额。对天鹅酿酒公司这种货物前置、自营酒庄出口和经销的企业，以及富邑、美誉等在中国开设负责进口招商分公司的大集团，影响会小一些。“但是富邑这样的集团盘子大，现金流是否能覆盖酒水价值近两倍的保证金也不好说。”

葡萄酒业内人士表示，目前已经入库并在市场上流通的澳洲酒应该可以支撑到2021年初，存量还算充足，没有出现“囤货居奇”现象，消费者依然可以买到澳洲葡萄酒。但由于澳洲酒进口存在不确定性，短期内市场上在流通的澳洲酒会涨价，澳洲酒供给和价格的长期情况还难以预估。

上述人士表示，如果澳洲酒进口商的资金占用和成本长期居高不下，进口商和分销商未来可能都会寻找替代品，长久来看对中澳葡萄酒贸易有很大影响。也有葡萄酒业人士表示，短期内进口商很难立刻抛下长久以来积累的客户群和合作伙伴去转做其他国家的酒。

商务部此次调查的是原产于澳大利亚的进口装入2升及以下容器的葡萄酒。一位做澳洲酒的出口商告诉《财经》记者，这项裁定基本上影响了所有澳洲葡萄酒，因为大部分进口酒都是2L以内的瓶装酒，2L以上大包装酒流通性不强。

另一种声音是，也许葡萄酒公司未来会加大2L以上大包装酒的进口，出现更多国内罐装产品，但这种酒的溢价将远低于原装进口酒。

对澳洲酒贸易链上的从业者们来说，商务部发布裁定已有先兆。一位澳洲酒出口商在11月初时告诉《财经》记者，自己的公司当时已经经历了“通关难”的问题。当时他得到消息，葡萄酒货柜在海关的通关时间会从几天延长到一周甚至更久，已经到港的货物需要全检，延迟出关。当时不得已，这位出口商取消了正要发往中国的货物，也不敢继续安排生产。他在27日告诉《财经》记者，上述情况目前尚无改观。

另一位为澳洲酒庄开拓中国市场的出口商也同样经历了通关不顺畅的问题。为此，他们11月初就停止了从澳洲发到中国的集装箱，其进口商伙伴也停止了订单。

二、是否会征收关税?

从业者们表示，现阶段的征收保证金可能只是一个过渡措施，他们尚无法预测最终裁决会如何。与此同时，酒商们普遍表示，他们最担心的是未来澳洲葡萄酒也许会失去“零关税”待遇。

根据中澳自贸协定，自2015年以来，澳洲进口葡萄酒连续4次关税递减，到2018年税率已降至2.8%，2019年关税降为零。但今年以来比较紧张的中澳贸易氛围让他们担心，“零关税”的美好时代可能要戛然而止。

“一旦加征关税，澳洲红酒的优势将显著下滑，以澳洲酒为核心的经销商也会遇到很大的难关。”一家为中国上千家葡萄酒销售公司提供海外采购服务的大型进口商告诉《财经》记者。

澳大利亚酒评论家和酒商杰里米·奥立佛(Jeremy Oliver)认为，如果长期征收超过20%的关税，澳洲葡萄酒在中国市场的竞争力将大幅下降，“和西班牙、意大利、法国、南非、智利、阿根廷的酒比起来，澳洲酒的价格优势将折损。”他告诉《财经》记者。

美国葡萄酒加征74%关税后，综合税率高达118%，虽然美国酒在中国市场份额很小，但业内人士表示，税率增加的确打击了进口到中国的美国葡萄酒。而中国市场对于澳洲的重要性远远高于中国市场对美国的重要性。

来自澳洲产地的酒被称作“新世界酒”，如今已经可以与产自法国的“旧世界酒”分庭抗礼。上述大型进口商告诉《财经》记者，澳洲酒的价格比法国酒低，风味比较甜美，符合中国消费者的口味，因此近年来中国消费者对澳洲酒的接受程度越来越高。有出口商表示，虽然也做新加坡、中国香港等市场，但中国内地市场的份额远高于新加坡、中国香港等地。

业内人士表示，此前中澳两国间彼此认同，澳洲获得零关税地位，澳洲酒得以占据了这样一个有利位置，也吸引了很多在澳华人投身于这个需求量大的行业，如今这一群体也会受到波及。

目前，不明朗的贸易情况短时间内尚未造成异常的市场销售行为。上述一位从业者表示，“之前进口进来的量是充足的，目前大家都有些库存，供给相对充分，预计能够维持到年底或者是明年开春。”业内人士对目前的“澳洲酒危机”的解决也抱有期待，“希望国家之间能进行磋商，之后出现向好的政策，企业难以承受政治经济关系不稳定带来的风险。”上述人士表示。

也有进口商表示，他们已经在积极思考替代方案的可行性，增加澳洲之外其他国家葡萄酒的进口。目前法国葡萄酒依然是很多中国消费者心中的“葡萄酒权威”，来自智利、新西兰、格鲁吉亚这些依然享有零关税政策国家的进口量也有望增加。而中国消费者的葡萄酒选择也越来越多，他们的餐桌上正在出现更多来自中国新疆、宁夏、河北、山东产区的国产葡萄酒。