“十三五”自贸试验区扩容提速 制度创新成果显著

2020年末将至，这意味着“十三五”规划执行已近尾声。“十三五”期间，我国自由贸易试验区进行了4次扩容，从“十二五”期间的4个发展到现在的21个。

自由贸易试验区扩容提速，也与资本市场发生着联动效应，犹如自贸区概念相关板块成为了近年来A股市场的热门板块之一。中国国际经济交流中心经济研究部副部长刘向东在接受《证券日报》记者采访时表示，受益于自由贸易试验区的改革红利，入驻自由贸易试验区的企业不仅享受到自由贸易试验区的便利化服务，而且还容易获得更好的融资条件和渠道。

“自由贸易试验区是我国深化改革的‘试验田’，‘十三五’期间，我国不仅从广度上扩大了试验的区域范围，而且从深度上加大了制度创新的力度，尤其为我国实现全方位高水平对外开放做出了重要贡献。‘十四五’期间，自由贸易试验区应对接CPTPP和RCEP等充分发挥其压力测试作用，在金融业外资准入监管、知识产权保护等方面进一步推进高标准、高水平开放。”上海立信会计金融学院自由贸易试验区研究院副院长肖本华在接受《证券日报》记者采访时表示。

自贸试验区扩容提速

制度创新成果显著

回顾“十三五”规划纲要，“自由贸易试验区”共出现了两次。其中，在“第五十章健全对外开放新体制”中提到，提高自由贸易试验区建设质量，深化在服务业开放、金融开放和创新、投资贸易便利化、事中事后监管等方面的先行先试，在更大范围推广复制成功经验;在“第五十五章推进两岸关系和平发展和祖国统一进程”中提到，推进海峡西岸经济区、中国(福建)自由贸易试验区建设。

“‘十三五’期间，我国自由贸易试验区建设步伐加快，现已全面覆盖全国各个主要区域，构建起东中西协调联动、陆海统筹发展的全方位和高水平区域开放的全新格局。从战略上看，既能服务于京津冀协同发展、长江经济带发展、粤港澳大湾区建设等重大国家战略，又能服务于西部大开发、振兴东北老工业基地、中部崛起、东部地区率先发展等区域发展战略，环环相扣，与国家新一轮改革开放的总体布局高度吻合。而得益于自由贸易试验区各方面优势的赋能，我国在对外贸易质量、吸引外资、产业转型升级等方面均取得了可喜成就。”苏宁金融研究院高级研究员付一夫在接受《证券日报》记者采访时表示。

2020年12月14日，商务部国际贸易经济合作研究院发布《中国自由贸易试验区发展报告(2020)》。根据报告，当前全国自由贸易试验区扎实推进方案设定的任务目标情况良好。截至2020年9月底，前四批12个自由贸易试验区总体方案和深化方案部署的试点任务已基本实施或正在实施。2019年设立的山东等6个自由贸易试验区和上海自贸试验区临港新片区总体方案试点任务实施率已超过86%。且已累计形成了260项制度创新成果，成效显著。

中国国际经济交流中心经济研究部副部长刘向东在接受《证券日报》记者采访时表示，“十三五”以来，我国加快推进自由贸易试验区建设，从上海自由贸易试验区探索负面清单加准入前国民待遇的管理制度到自由贸易试验区金融账户创新，不断积累可复制可推广的经验，推动自由贸易试验区从4个到21个，并延伸出海南自由贸易港建设，自由贸易试验区扩容和分布呈现出从点到面、由浅入深、由局部到整体和由一般到特殊的特点，自由贸易试验区通过压力测试，给各地方深化改革开放提供重要参考。

自贸区与资本市场

形成联动效应

2020年9月21日，北京、湖南、安徽自由贸易试验区总体方案及浙江自由贸易试验区扩展区域方案发布，这是我国第六批自由贸易试验区，加之自2013年8月份以来陆续建立的18个自由贸易试验区，我国自由贸易试验区数量已增至21个。前六批自由贸易试验区已在东部沿海和中部地区遍地开花，但仍有10个省(自治区)尚待设立，包括内蒙古、吉林、新疆、西藏、青海、甘肃、宁夏、山西、贵州和江西。

随着自由贸易试验区扩容提速，自贸区概念也成为近年来A股市场的热门板块之一。《证券日报》记者根据同花顺iFinD数据整理，截至2020年12月21日，注册地在已获批自由贸易试验区的21个省(自治区)的A股上市公司数量为3788家，约占我国A股市场上市公司总量(4116家)的92%。

苏宁金融研究院特约研究员何南野对《证券日报》记者表示，一般来说，自由贸易试验区的批复设立会带来一波区域行情，使企业能够通过市场融资获得更高效的发展。

刘向东表示，各地区申请设立自由贸易试验区将为企业提供更多优惠政策，提升发展经营的能力，从而为其生产服务提供融资支持。

谈及各地区积极申请设立自由贸易试验区对于片区内的上市公司以及后备企业有何助力?何南野表示，一是扩大业务机会，有利于区域内上市公司利用自由贸易试验区作为商品集散中心的地位，扩大进出口贸易，提高在国际贸易的地位。二是制度红利明显，自由贸易试验区在税收等方面有明显优势，有利于外向型企业降低成本，享受更大化的业务开拓便利。三是外资进入增多，国际合作机会巨大，有利于提升公司的国际化发展。四是自由贸易试验区的设立，定向利好于区域内的贸易、物流运输、建筑、房地产等上市公司。

完善自贸试验区布局

赋予其更大改革自主权

“十四五”时期是我国全面建成小康社会、实现第一个百年奋斗目标之后，乘势而上开启全面建设社会主义现代化国家新征程、向第二个百年奋斗目标进军的第一个五年。

日前发布的《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标的建议》明确，“完善自由贸易试验区布局，赋予其更大改革自主权，稳步推进海南自由贸易港建设，建设对外开放新高地”。这为“十四五”时期我国自由贸易试验区的发展指明了要求和方向。

谈及“十四五”时期，如何继续推进自由贸易试验区高质量建设和高水平对外开放?付一夫表示，第一，定位上，要继续对标国际先进，学习借鉴并超越既有的成熟自贸区，力求实现更高质量、更高标准、更高水平发展的同时，发挥各个自由贸易试验区的比较优势，做到错位发展;第二，制度上，要继续推动自由贸易试验区制度创新上的探索与尝试，同时重点推动其法治建设，营造国际化、法治化且公平公正的营商环境，加速吸引外资涌入，并汇集全球范围内的高端资源，带动自由贸易试验区高质量发展;第三，产业上，应充分发挥自由贸易试验区服务实体经济的功能和制度环境优势，积极发展高端制造业和现代服务业，特别是要加码服务贸易的发展，在资本开放、金融服务、技术转移、知识产权保护等领域的对外贸易上予以发力;第四，人才上，创新动力依附于人才，故应在引进高端人才的同时，加大对人才的培养力度，提升自由贸易试验区的人力资本竞争力，为自由贸易试验区发展注入源源不断的动力。

刘向东表示，“十四五”时期，自由贸易试验区将在现有基础上加快推进开放创新，在优化营商环境基础上推进制度型开放，逐步与国际先进规则接轨，提升发展的质量。(刘萌)