“十四五”规划纲为中国经济谋篇定策 多部门密集部署按下开局“奋进键”

“十四五”规划纲要为未来五年中国经济谋篇定策，并明确了具体施工图和时间表。近段时间，多个部委密集部署，相关负责人也频频发声，敲定科技创新、产业体系、绿色发展等各领域细化任务，咬定目标加快落实，按下“十四五”开局“奋进键”。

国家发展改革委主任何立峰日前在中国发展高层论坛2021年年会上表示，“十四五”规划纲要体现了对立足新发展阶段、贯彻新发展理念、构建新发展格局、推动高质量发展的整体把握、系统贯彻和一体落实。“我们将准确理解、牢牢把握其内涵要求，认真履职尽责，不断提高科学精准实施宏观政策的能力和水平，切实把纲要各项部署落到实处。”

“十四五”规划纲要描绘了2035年基本实现社会主义现代化的宏伟蓝图，同时聚焦“十四五”阶段性任务，兼顾“国家大事”与“关键小事”，从经济发展、创新驱动、民生福祉、绿色生态、安全保障等5个方面，设置了20个主要指标，提出102项重大工程项目。

“十四五”规划纲要提出，坚持创新驱动发展，全面塑造发展新优势。坚持创新在我国现代化建设全局中的核心地位，把科技自立自强作为国家发展的战略支撑。

科技部部长王志刚近日撰文指出，将加强系统谋划和顶层设计。研究制定科技强国行动纲要。发挥国家作为重大科技创新组织者的作用，统筹国家急迫和长远需求，加强科技创新系统规划布局，建立“顶层目标牵引、重大任务带动、基础能力支撑”的国家科技组织模式，推动科技创新力量布局、要素配置、人才队伍体系化、协同化，强化跨部门、跨学科、跨军民、跨央地整合优势资源和力量，构建更加系统、完备、高效的国家创新体系。

“十四五”规划纲要提出，加快发展现代产业体系，巩固壮大实体经济根基。工业和信息化部近日召开干部大会，提出要以“十四五”规划和2035年远景目标纲要为统领，科学编制和发布实施工业和信息化发展系列规划，聚焦行业发展面临的突出问题，以推进产业基础高级化、产业链现代化为重点，精心谋划重大举措、重大工程、重大项目。

作为贯穿“十四五”时期的主线，“形成强大国内市场，构建新发展格局”也成为多部门施策重点。

构建新发展格局须畅通国内大循环，建设消费和投资需求旺盛的强大国内市场。商务部副部长王炳南表示，将坚持以供给侧结构性改革为主线，坚持高质量发展的主题，扩大有效和中高端供给，更好地满足人民美好生活需要。同时，增强供给体系对国内需求的适配性，推动形成需求牵引供给、供给创造需求的更高水平动态平衡。

何立峰指出，要促进消费与投资良性互动，加大投资补短板力度，推进新型基础设施、新型城镇化、交通水利等重大工程建设。

新发展格局不是封闭的国内循环，而是开放的国内国际双循环。“现在中国参与国际合作和竞争的要素成本结构和比较优势都发生了很大的变化，通过外循环集成全球优质资源，优化要素配置，推动高质量发展的要求也特别迫切。”商务部副部长钱克明指出，下一步，将推动更大范围、更宽领域、更深层次对外开放，具体做好五方面工作：一是降低准入门槛;二是做实开放平台;三是加快制度性开放;四是优化营商环境;五是深化开放合作。

绿色是高质量发展的鲜明底色。围绕“十四五”规划纲要提及的绿色发展，多个部委也密集作出部署。生态环境部近日召开的部常务会议提出，要加快推进生态环境保护重点领域专项规划编制，各专项规划的目标、任务要与“十四五”规划纲要充分对接，并突出国家重大区域战略相关生态环境保护要求。

生态环境部部长黄润秋表示，要坚定不移走生态优先、绿色低碳的高质量发展道路。一是加快发展方式绿色转型。二是积极推进应对气候变化。三是深入打好污染防治攻坚战。四是完善绿色低碳政策和市场体系。五是广泛培育绿色低碳生活方式。

中国人民银行行长易纲表示，人民银行已经把绿色金融确定为今年和“十四五”时期的一项重点工作，从完善绿色金融标准体系、强化信息报告和披露、在政策框架中全面纳入气候变化因素、鼓励金融机构积极应对气候挑战以及深化国际合作等方面入手。

此外，交通运输部总规划师兼综合规划司司长汪洋表示，将积极推动交通运输碳达峰相关研究工作，促进交通运输全面绿色低碳转型。“推动绿色交通基础设施建设，将生态环保理念贯穿交通基础设施规划、建设、运营和维护全过程，建设绿色交通基础设施，统筹利用综合运输通道线位、土地等资源，加大岸线、锚地等资源整合力度和利用效率。”

“要编制好‘十四五’推进农业农村现代化规划和相关配套规划，把‘保供固安全、振兴畅循环’的总体要求贯穿始终”“要推动数字产业做大做强，推动数字化转型走深走实，逐步完善数字生态”……围绕乡村振兴、数字中国、民生福祉等，各部门也在加紧谋划部署落地。

今年是“十四五”开局之年，也是全面建设社会主义现代化国家新征程开启之年，迈好第一步，意义重大。

光大证券董事总经理、首席宏观经济学家高瑞东对《经济参考报》记者表示，全球需求复苏存在不确定性，要抓紧释放消费潜力，促进形成强大国内市场。“十四五”期间，各地在实现经济高质量发展、打造经济增长极的同时，也要注意避免同质化竞争，发挥自身要素优势和独特资源禀赋优势，推动区域经济朝着优势互补和协调发展的方向演进。

“时不我待。‘十四五’开局之年，仍需在统筹疫情防控和经济发展工作的前提下加快推进落实‘十四五’规划纲要部署的重点任务，对标对表逐一落实责任分工，按照既定路线图和时间表加快推进各项任务。”中国国际经济交流中心经济研究部副部长刘向东对《经济参考报》记者表示。