世界动态:湛茂都市圈的另一种解法：靠海，但不吃海

作为中国南端的海滨城市，湛江不仅拥有2000多公里长的海岸线，还东邻南海，西靠北部湾，与海南隔海相望，一直以来，凭借着独特的地理位置，成为了沟通南北、连接海内外的“港城”。

如今，随着巴斯夫（广东）一体化基地项目的加速建设，作为现代沿海经济带重要发展极，湛江再次成为各界关注的焦点。

9月6日，在湛江东海岛石化产业园区内，德国巴斯夫集团在湛江投资的巴斯夫（广东）一体化基地项目举行全面建设暨首套装置投产仪式。

(资料图)

在石化领域，从石油衍生出来化工产品多达数千种，与人们日常生活中的“衣、食、住、行”密不可分，石油化工作为国民经济支柱产业，历来也是沿海各省重点布局所在，而巴斯夫在该领域的地位，相当于新能源汽车里的特斯拉，它主要聚焦于石油冶炼副产品，重点生产符合华南市场需求的工程塑料、精细化工产品等。

为此，巴斯夫将每年为中国市场增产6万吨改性工程塑料，该产品亚太区总产能将从2023年起提升至42万吨/年，以满足汽车和电子产品等行业日益增长的需求。

实际上，巴斯夫决定投资100亿欧元，在湛江建设世界级化工一体化基地，无疑会促进湛江的经济增长，与此同时，还将促进湛江、茂名两地石化产业在沿海经济带的均衡布局。

那么，在众多的沿海城市当中，湛江为何能脱颖而出？

“双核”空间助力投资建设

从区域布局看，广东沿湛江—茂名—广州—惠州—粤东形成了石化、钢铁等重化产业群。其中，由湛江、茂名两座城市形成的湛茂都市圈，成为了广东西部化工基地、共建石化等核心产业集群的有力支撑。

湛茂两市向来一衣带水，同处广东沿海经济带和北部湾城市群覆盖范围中，早在2017 年，国家发改委印发的《北部湾城市群发展规划》中，就将湛江市和茂名市纳入了规划范围，为湛茂都市圈的沿海经济协调发展指明方向。

近年来，伴随着区域一体化战略的持续深化，湛茂两地基础设施的互联互通水平不断提升，再加上湛茂在石化、风电、钢铁和现代农业产业集群密集分布，资源禀赋的相似性，使得两地产业协作关系逐步深化。

今年8月，广东省自然资源厅官方网站发布《广东省都市圈国土空间规划协调指引》（下称《指引》）指出构建“双核两廊多节点”的多中心分布式结构的湛茂都市圈。

湛茂都市圈国土空间发展格局图图片图源：《广东省都市圈国土空间规划协调指引》

其中，“双核”即湛江、茂名两市中心城区，重点提升辐射影响力。“两廊”包括以两市中心城区、湛茂空港经济区、湛江临港大型产业集聚区等形成的新兴产业带，以及由高快速路、滨海旅游公路等串联滨海旅游资源、重点平台形成的特色滨海服务带。

在产业方面，《指引》将聚焦湛江、茂名两市全域，依托湛江临港大型产业集聚区、茂名滨海新区等核心产业平台，对接服务海南自由贸易港，合力共建石化等核心产业集群。

经时代周报记者梳理发现，根据国家发改委的定义，都市圈是城市群内部以超大特大城市或辐射带动功能强的大城市为中心、以1小时通勤圈为基本范围的城镇化空间形态。

这种规划之下，核心城市的辐射能力带动能力更强，与周边城市在轨道交通、资源分布等方面统一规划将更加高效，区域协调发展的力度更大。

与广州都市圈、深圳都市圈相比，湛茂都市圈的“双核”结构，并不强调中心城市单一的牵引聚集模式，而是侧重交通基础设施、产业、民生、生态环保等各个方面的“抱团发展”。

对此，华南城市研究会会长胡刚接受时代周报采访时表示，广州、深圳、珠江口西岸等都市圈的规划，更多涉及中心城市与周边城市的联动。而对比绝对的单核结构，双核结构的都市圈发展，加强了湛茂两地在土地、人口、产业等资源要素的整合，形成优势互补的组合城市，从而实现都市圈内的平衡性和协调性。

除此之外，胡刚表示，广东沿海经济带侧重临港产业布局，在重化工业发展上有着显著区位优势，在湛茂都市圈内，湛江东海岛石化基地以中科广东炼化一体化项目为龙头，形成比较完整石化产业链；而茂名的石化基地，以中石化茂名分公司炼油和乙烯项目为核心，发展成品油、合成树脂、合成橡胶、液蜡等系列特色产品和高端精细化工产品。

“巴斯夫项目主要产品聚焦于中高端的中间品和下游化学品，而湛茂都市圈的产业集群发展，形成了从上游炼油、乙烯生产到下游合成材料、橡胶加工、精细化工的产业体系。再加上湛江水深，港口条件优越，货物运输便利，从而也使得巴斯夫等大型项目在此投资建设石化基地。”胡刚说。

石化产业集群加速产业整合

石化产业经济总量大、产业链条长、产品种类多、关联覆盖广，关乎产业链供应链安全稳定，历来为沿海各省重点布局所在。

早在2020年，广东公布了《关于培育发展战略性支柱产业集群和战略性新兴产业集群的意见》，提出要打造以湛江、茂名、广州、惠州、揭阳等为核心的沿海石化产业带，形成“一带、两翼、五基地、多园区协同发展”的特色产业布局。

2021年，广东全省7000多家规模以上石油和化工企业实现营收1.81万亿元，占全省工业比重10.7%，实现利润1446.18亿元，占全省工业经济的13.2%，居全国前三位。

其中，湛江形成了以石化、钢铁为主要支柱的产业体系，其绿色石化已成为当地首个超千亿的产业集群。随着随着一个个重大石化产业项目加快建设，湛江石化产业的作用正在显现。

图片来源：图虫创意

湛江市统计局发布数据显示，今年上半年，石油和天然气开采业，石油、煤炭及其燃料加工业增加值分别为120亿元和171亿元，约占同期规上工业增加值的五分之三。同期，化学原料及化学制造业增加值逆势而上，实现同比增长13.4%。

与湛江一样，同处湛茂都市圈内的茂名，石化产业也是独占鳌头的第一大支柱产业。

数据显示，在茂名全市的规上工业中，石油化工产业占全市比重为71.5%。当前，茂名石化炼油能力超2000万吨/年，乙烯生产能力达110万吨/年，位居全国前列，成为华南、西南地区成品油和化工原料、军用油品的主要保供来源，堪称能源重镇。

由于化工产业发展的链条长、分布广泛，湛茂名两地借助港口的优势和集约化的发展方式，特色石化产业布局正在加快形成。

湛茂破圈

中山大学区域开放与合作研究院院长毛艳华向时代周报记者表示，广东相继在沿海经济带投入建设世界级的产业基地，对区域经济的带动作用非常强烈，将成为拉动广东经济协调发展、稳定投资的重要增长点。

根据《广东省发展绿色石化战略性支柱产业集群行动计划（2021—2025年）》提出的目标，到2025年，形成炼油9000万吨/年、乙烯900万吨/年、芳烃500万吨/年以上的生产能力，产业规模和工业增加值力争超2万亿元和4800亿元。

实际上，广东沿海石化产业带布局已基本成型，以广州石化基地、惠州大亚湾石化基地、湛江东海岛石化基地、茂名石化基地、揭阳大南海石化基地五大炼化基地和园区为依托，进一步壮大规模，优化结构。

由此可知，除了湛茂都市圈在内的城区之外，同处沿海经济带的惠州和揭阳，石油化工产业也较为发达。那么，作为国际性企业制造基地，与惠州和揭阳相比，湛茂都市圈在石化产业的优势何在？

胡刚告诉时代周报记者，湛江在近年非常重视工业化发展，很多大型企业如中科炼化、宝钢已开始生产，而茂名作为化工城市已经较早地奠定了坚实的基础，化工企业上下游产业链也在不断完善中。

除此之外，胡刚分析称，湛江港作为全国沿海主要港口和综合运输体系的重要枢纽，以能源、原材料、集装箱和跨海峡客货运输为主，茂名港则以成品油和化工品运输为主。与惠州和揭阳相比，湛茂都市圈的产业链较为完善、辐射面积较广。

经时代周报记者梳理，《指引》提出湛茂都市圈将对接服务海南自由贸易港，合力共建湛茂空港经济区，完善空港保税物流中心，重点发展综合物流、商贸、航空配套服务、高端制造等，建立空港一体化产业格局。