摆脱土地财政依赖，地方经济还需多元发展

5月24日，昆明市国有资产监督管理委员会网站发布“严正声明”称，近日，其关注到部分微信群和网络媒体出现了题为“昆明银行口专家路演要点”和《昆明城投专家会议纪要》的不实信息传播，给昆明市国有企业和有关方面造成不良影响，为此其已经采取法律手段依法维护自身合法权益。

此前，网上流传一份《昆明城投专家会议纪要》，主要涉及昆明部分城投到期债务兑付困难等情况，引起市场关注。

近年，关于城投债的争议不断。2023年，城投债到期规模合计约近5.7万亿元，达历史峰值。根据中诚信国际的测算，部分省份短期偿债压力较大，需要关注其债务风险。

(资料图)

在部分地方，城投债务之所以出现问题，与土地出让金收入下滑有关。

根据昆明市财政局发布的数据，2022年1至12月，昆明市国有土地使用权出让收入完成123.6亿元，同比2021年下降70.4%，与疫情之前的高峰2019年相比，当年昆明市国有土地出让收入完成915.7亿元，为历史最高纪录。

2022年昆明市的土地出让金收入仅为2019年的13.5%。

土地交易市场低迷，外地开发商的拿地热情减退。整个2022年，招商蛇口、万科等开发商在昆明拿的都是不足5亩的“零碎”地块，大幅地块多由云南建投、云南广厦房产、昆明城投、昆明西山土地房屋开发经营公司等本地城投平台托市。

在一个地方，城投主要承担着融资以及建设职能，土地出让金的大幅下滑，难免波及到城投公司的经营和融资。

这是因为在地方政府那里，土地出让金是重要财源之一，而城投公司的运营与地方财政深度绑定，房地产市场下行引发的土地出让收入锐减，将限制地方政府对城投平台持续“输血”，其影响不言而喻。

具体就昆明而言，关注城投债的专家表示，昆明城投债风险总体可控。

重要的是，房地产市场的逐步恢复是一个好消息。2023年1至3月，昆明市国有土地使用权出让收入28.0亿元，同比增长344.9%。在这一背景下，城投公司的偿债和再融资压力有望得到减轻。

阵痛期总会过去，但地方对土地财政的依赖却在风波中再一次被凸显。

过去，地方政府依靠出让土地使用权的收入来维持地方财政支出，后来，成立城投公司，城投公司依靠土地资源的变现迅速做大资产规模，又依靠地方政府的投资获得大量的基础设施建设的委托代建业务，是一种土地金融的模式。

依托城投平台落实“因地生财”转而成为地方财政新的资金平衡思路，但也埋下了隐忧，因为这种模式在带动经济发展的同时，其间接推高的融资平台和政府债务也成了不少政府的痛点。房地产市场一旦进入下行通道，这种痛点就会越来越显著。

无论土地财政还是土地金融，其核心都是“因地生财”。地终究是有限的，这也意味着土地红利不可能永久持续。

摆脱对土地红利的依赖，找到适合自己的多元发展之路，逐渐向高质量发展迈进，对所有中国城市来说都势在必行。当然，这个过程中会有阵痛，也会有曲折。

（作者系特约评论员）