稳增长，要用好手里的钱有效投资

3月5日，2022年中国经济增速目标公布，预计全年GDP同比增长5.5%左右。政府工作报告指出，经济增速预期目标的设定，主要考虑稳就业保民生防风险的需要，并同近两年平均经济增速以及 “十四五”规划目标要求相衔接。

众所周知，中国经济早已进入不强求高增速的新常态。但不强求高增速，绝不等于不要增速。

中国仍是发展中国家，仍有很多问题需要解决，合理的经济增长率在当下仍然必不可少。3月6日，全国政协十二届三次会议经济界委员联组会提到，要保持经济运行在合理区间，避免大起大落，稳定市场预期。

GDP增速设定5.5%的目标是否科学合理？不同的角度难免会有不同的看法，有的人会认为低了，有的人则会认为高了。但要客观评估，不能只看眼下这一年，要考虑前一年的基数，也要考虑往后的可持续发展，尽力避免年度之间忽高忽低。

我国前年的GDP增速为2.3%，去年则为8.1%，这是一个相对较高的基数，今年5.5%调低了增速目标，但已经是高基数上的中高速增长。

更重要的是，这样一个GDP增速目标符合中国经济发展的实际。

全球疫情仍在持续，世界经济复苏动力不足，大宗商品价格高位波动，地缘政治竞争激烈也给全球经济带来了很大冲击。目前，世界主要国家几乎都下调了2022年经济增长的目标。

对我国来说，外部环境更趋复杂严峻，又面临着需求收缩、供给冲击、预期转弱三重压力，表现在消费和投资恢复迟缓、稳出口难度增大、能源原材料供应仍然偏紧，中小微企业、个体工商户生产经营困难等各个方面。

面对一系列问题，GDP5.5%增长目标的设定是主动作为的体现，要完成这个目标，肯定不会轻松。

促增长，投资、出口、消费是“三驾马车”。2021年，我国货物进出口总额39.1万亿元，贸易规模首次突破6万亿美元。但要看到，这样的创记录缘于我国疫情控制较好、外部需求空前等因素，要维持这种规模难度很大。

消费拉动经济向来被寄予厚望，但要让消费在短期内大幅反弹并不现实。依靠积极的财政政策，投资发力显然是2022年的重点。

2022年政府工作报告也给出了答案。

政府工作报告提出，今年赤字率拟按2.8%左右安排，比去年有所下调，有利于增强财政可持续性。虽然赤字率比2021年下调了0.4个百分点，但通过统筹财政资源，今年全国一般公共预算的财政支出强度不仅不会下降，而且比去年还有较大提高。

赤字率下降，但支出强度不减，可以给稳增长提供足够支撑。一减一增之间，意味着2022年的财政政策将更加注重提升效能和可持续，而不是靠无限扩大赤字来解决问题。其中的关键是有效投资，用好手里的钱。

2022年1月21日，江苏省连云港市，工人在赣榆区一电梯生产企业的生产线上忙碌 图源：视觉中国

稳增长，就需要更多市场主体活下去，而且要活得不错。减税降费无疑是困难局势下助企的最有效措施。

政府工作报告提到，预计2022年全年退税减税约2.5万亿元，其中留抵退税约1.5万亿元，退税资金全部直达企业。2.5万亿元的退税减税规模史无前例，此举必将帮助企业焕发生机，并有力提振市场信心。

（作者系特约评论员）