推动区域协调发展 挖掘广东高质量发展潜力

2月24日，广东省推动产业有序转移促进区域协调发展工作会议在广州召开。会议提出要实施“百县千镇万村高质量发展工程”、促进区域协调发展。

省委书记指出，要深刻把握我省产业发展面临的新情况新挑战，切实增强推动产业有序转移的紧迫感，前瞻谋划、主动作为，不断拓展珠三角地区的产业空间，加快夯实粤东粤西粤北地区的产业根基。最终实现珠三角地区与粤东粤西粤北地区产业协作、产业共建，汇聚产业有序转移的强大合力。

作为经济大省，广东经济总量连续34年居中国第一，2022年更是超过了12.9万亿元人民币。如果作为一个单独经济体来计算，广东可以进入“全球前十”，超过韩国等发达国家。

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与此同时，区域发展不平衡的问题也长期困扰着广东。

广东县域面积占全省超过七成，但经济总量仅占一成多。最新统计数据显示，2022年珠三角9个市经济总量占全省比例超过八成，而粤东粤西粤北地区12个市加起来占比不到两成。

可以说，区域发展不平衡已成为广东高质量发展的最大短板。

广东高质量发展，必须推动县域振兴，而县域振兴又离不开产业的振兴。“百县千镇万村高质量发展工程”就是要以产业振兴为抓手，统筹城乡融合与区域协调发展，实现县域振兴。在全省推动产业有序转移，正是其中的关键一环。

现在是推动产业在广东省内有序转移的恰当时机。一方面，随着珠三角地区吸纳全球高端要素资源的能力持续增强，产业将逐步向高端迈进，一些中低端产业必然要寻求发展空间，形成产业外溢，另一方面，目前粤东粤西粤北地区在基础设施等方面已显著改善，具备了承接外溢产业的基本条件，而对企业来说，同样是转移，产业在省内转移明显具备成本优势。

这次会议绘就了通过产业转移来破解区域发展不平衡的路线图。新一轮对口帮扶协作的结对关系首次实现粤东粤西粤北地区市、县全覆盖，广东还将支持粤东粤西粤北12个地市和珠三角3个地市各打造一个承接产业转移主平台，支持对口帮扶协作双方共建一个市级产业转移合作园区和一批县域特色产业园。

推动产业有序转移，“政府推动、企业主体、市场运作、合作共赢”是原则。这意味着省财政会统筹安排一定规模的专项资金和要素资源指标，对符合条件的平台载体和重大产业转移项目给予支持，但意在发挥激励效应，不会搞一刀切，更不会撒“胡椒面”。产业转移，任何时候都必须尊重市场规律，让企业来唱主角。

推动产业在省内有序转移，对转入地政府提出了更高要求。因为即使在相关激励政策的吸引下，企业愿意转移，但转入地能不能“接”住，“接”住之后，能不能让企业留下来，都是重大考验。

接下来，粤东粤西粤北的地方政府首先需要立足比较优势，明确自己的产业主攻方向，打造适合本地发展的承接产业转移主平台和特色产业园区。同时更要持之以恒地狠抓营商环境建设。毕竟企业进行产业转移，在生产成本之外，还要考虑效率原则，而不同区域投资营商环境的好坏是决定企业效率的关键。

（作者系特约评论员）