养老服务市场处起步阶段，全国政协委员曹晖：建议构建社区新型养老共同体

“与日益增长的养老需求相比，我国在构建养老服务体系上的资源投入仍存在较大差距，尤其大众养老需求正从生存型向发展型转变，更需要科学规划顶层制度、合理配置社会养老资源。”全国政协委员、福耀集团副董事长曹晖在今年两会上提交了《关于打造社区新型养老共同体的建议》的提案。

2022年政府工作报告提出，积极应对人口老龄化，优化城乡养老服务供给，支持社会力量提供日间照料、助餐助洁、康复护理等服务，鼓励发展农村互助式养老服务，推动老龄事业和产业高质量发展。

根据国家统计局发布的《2021年国民经济和社会发展统计公报》显示，截至2021年末，全国参加城镇职工基本养老保险人数48075万人，比上年末增加2454万人，参加城乡居民基本养老保险人数54797万人，增加554万人；全国共有养老机构4.0万个，养老服务床位813.5万张。

目前，我国主要的养老方式包括机构养老、居家养老和社区养老。其中，社区养老是指将机构养老服务引入社区，为在家中养老的老人提供专业的服务。

社区养老看似结合了机构养老和居家养老的优点，但仍存在社区服务能力不足、护理人员短缺、养老机构盈利能力偏弱等系列问题。

而随着我国城镇化水平不断提高和家庭结构的变化，家庭的养老功能正在弱化，社区已成为开展社会化养老服务的重要支点。

曹晖表示，应打造以社区为核心的新型养老共同体。首先，应充实基层力量，发挥社区的养老枢纽作用。曹晖建议在社区行政机构中增设养老职能、功能模块，向上对接民政、财政、发改等政府职能系统，向下对接社区老年居民，向外对接商业化养老专业机构，因地制宜地有效发挥社区在养老服务体系中的枢纽作用。

另外，要大力发展智慧养老。要充分发挥互联网、移动通讯及物联网等现代信息技术的优势，由养老机构、政府监管部门、社区等主体共同参与，建立开放、安全、普惠的养老服务一体化信息平台。也要将“适老化”理念充分融入到社区和居民住宅的规划、建设和改造中，为养老信息化、智能化创造便利条件。

与此同时，鼓励社企联动，多形式、多渠道引导各类养老服务主体进社区提供服务；加强老年人教育，探索满足老年群体成长需求的新模式、新做法。

“面对庞大的老龄化需求，未来社区养老服务将是多元化服务主体并存的格局，公共服务部门、公益组织、市场服务主体、养老群体等共同构建起社区养老服务生态圈，其中市场化服务机构将扮演重要角色。”曹晖表示。

当前，我国养老服务市场仍处于起步阶段，曹晖认为，还需要大力培育包括企业、个体户、公益组织在内各类养老服务主体，为其进入社区提供养老、适老服务创造便利条件，并在财政、税收、工商、规划等方面予以鼓励和支持。