全国人大代表文爱华：构建全面网签备案制度，大力推进租赁赋权

房地产市场步入存量时代，住房租赁市场将能起到平衡供需结构的重要作用。

2022年，保障性租赁住房发展政策暖风不断。2月8日，人民银行、银保监会联合发布通知，明确保障性租赁住房项目有关贷款不纳入房地产贷款集中度管理。

2月25日，银保监会和住建部发布《关于银行保险机构支持保障性租赁住房发展的指导意见》，鼓励国家开发银行、商业银行、保险机构、信托公司等加大保障性租赁住房金融支持力度。截至2021年末，建设银行支持保障性租赁住房建设的授信金额超过1000亿元，投放金额超430亿元，涉及400多个项目。

今年全国两会，全国人大代表，建设银行湖南省分行党委书记、行长文爱华提出议案建议，大力培育和发展住房租赁市场，有效推进租赁赋权，引导人民群众对购房的需求转移到租赁住房上来，有利于平衡住房销售市场和租赁市场的关系，持续发挥稳定房价和稳定市场的作用。

此外，培育和发展住房租赁市场有利于补齐我国租赁市场中供给侧的短板，改善广大居民的居住体验；同时，租金收入的增加有利于购房者归还贷款，化解房地产行业的债务风险。

据时代周报记者不完全统计，2021年下半年，西安、北京、成都、广州等地陆续出台地区性“租房网签”条例，以规范地方租赁市场。

2021年9月，西安市住建局发布通知，要求房地产经纪机构撮合达成的租赁交易，由房地产经纪机构通过交易系统进行租赁合同网签备案。各网络信息平台不得发布未经核验及备案获取房源核验码的房源。

同年11月24日，北京市十五届人大常委会第三十五次会议审议《北京市住房租赁条例（草案）》（下称“条例草案”），提出北京将建立统一的“住房租赁管理服务平台”，将合同备案与出租登记衔接。

条例草案也体现了租房网签是构建租房者权利的基础。条例草案显示， “承租人可以凭备案的租赁合同按照规定申领居住证，并作为申请办理积分落户、子女入学、公积金提取等公共服务事项的凭证。”

然而，各地租赁服务平台、租赁住房标准、住房租赁中介机构管理办法仍未统一标准。此外，住房租赁市场缺乏专门的管理机构。有分析人士指出，网签备案数据共享制度亟待完善。住房租赁企业在自有平台上进行网签备案，并与主管的住建部门实现数据互联互通。目前，公安、消防等部门与住建部门尚未完善数据共享机制，租赁人口、出租房屋登记未完成全面线上化和实时传输。

在文爱华看来，应当构建全面的网签备案制度。“房屋租赁登记备案是加强住房租赁管理、推进租购同权、支持租房业务发展的前提条件，全量的网签备案有利于加强个人房东、中介机构、租赁企业的分类分级管理，以防范‘二房东跑路’等风险事项。”文爱华分析。

构建全面的网签备案制度，也要明确登记备案的相关配套政策。

文爱华认为：“租赁赋权是落实‘租购并举、房住不炒’的关键环节，但在公共服务资源相对稀缺的情况下，实行不当可能会导致租金价格大幅上涨，加剧资源稀缺。”

近年，国家持续推进租房居民在基本公共服务方面与买房居民享受同等待遇，但实际执行过程中，政策细则不明确，执行也存在落地难点。

“要推进租赁赋权的整体性治理。”文爱华建议，强化“顶层设计、高位推动”，提高政策势能，促进地方租赁赋权由“象征性执行”向“行政性执行” 转型。

“要克服租赁赋权政策自身‘碎片化’倾向，将其与户籍制度、教育制度、社会保障政策、公共服务供给、城市治理结合起来，实现户籍、住房、教育、医疗等制度整合与无缝对接，构建较为完善的政策体系。”文爱华分析。

他还建议，各地应结合资源禀赋情况，对基本公共服务进行全面梳理，制定权利清单，制定工作实施方案，有序试点推广。